為貫徹中央“六穩”“六保”和省委省政府“穩企業(yè)防風(fēng)險”總體部署，省建設廳等11個(gè)部門(mén)于日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省工程建設領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，在全省范圍內全面推行工程保函替代保證金，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)浙江建筑業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！锻ㄖ酚?020年6月30日起貫徹實(shí)施。
降低保證金繳納額度
盤(pán)活企業(yè)現金流
浙江是建筑業(yè)大省。2019年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值2.04萬(wàn)億元，居全國第二。全省共有1.5萬(wàn)多家建筑業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員620萬(wàn)人，占全國建筑業(yè)從業(yè)人員11.4%。目前，建筑業(yè)企業(yè)在工程建設活動(dòng)中依法要繳納的保證金有投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金四類(lèi)，繳納方式包括現金和工程保函兩種。據統計，2019年度全省僅房建市政工程(企業(yè))繳納以上四類(lèi)保證金565.9億元，其中以現金形式繳納保證金440.1億元，占比為78%，擠占了企業(yè)大量流動(dòng)現金。
我省工程建設領(lǐng)域保證金制度改革，其中重要一項內容為加快推行工程保函替代保證金，以解決現金方式繳納比例偏高的問(wèn)題。2020年6月30日后招標的所有政府投資項目，其以現金形式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金全部推行工程保函；同時(shí)鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。農民工工資保證金全面推行工程保函。原先已經(jīng)以現金繳納的上述保證金可用工程保函替換。
同時(shí)，進(jìn)一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問(wèn)題。具體包括：政府投資項目的投標保證金，從最高不超過(guò)80萬(wàn)元降至50萬(wàn)元；政府投資項目履約保證金，從最高不超過(guò)中標合同金額的5%降至2%，并在工程竣工驗收(公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收)合格后10日內全額返還；政府投資項目的工程質(zhì)量保證金，從最高不超過(guò)工程價(jià)款結算總額的2.5%降至1.5%等。
強化信用激勵符合條件的可免繳相關(guān)保證金
健全信用與工程保函掛鉤機制，對信用評價(jià)結果最高等級的企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金。對實(shí)名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實(shí)到位、連續兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的企業(yè)，免繳農民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。
對根治欠薪制度落實(shí)不到位或者被欠薪立案的企業(yè)，提高其農民工工資保證金繳納金額，最高不超過(guò)應繳金額的3倍。因欠薪等被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發(fā)布期限內，作為重點(diǎn)監管對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。
啟動(dòng)兩個(gè)半月專(zhuān)項行動(dòng)
糾正違法違規行為
下一步，為推動(dòng)政策落實(shí)落地，省建設廳將聯(lián)合省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳等相關(guān)部門(mén)于6月中旬啟動(dòng)為期兩個(gè)半月的清理規范保證金專(zhuān)項行動(dòng)，糾正違規設立和收取、超標準收取、超期限滯留保證金等違法違規行為。
據了解，針對建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)常反映的工程價(jià)款結算難、工程保函繳納保證金比例偏低、企業(yè)自主選擇權得不到保障等問(wèn)題，省建設廳此前已出臺相關(guān)政策，在全省全面推行施工過(guò)程結算。如今大力改革現行保證金制度，這些政策的貫徹落實(shí)，將大大減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，全面盤(pán)活企業(yè)現金流。據初步測算，僅保證金改革政策落地，算上乘數效應，房建市政領(lǐng)域預計到今年年底可釋放現金上千億元。
（來(lái)源：浙江在線(xiàn)）