2014年8月31日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，并且決定于2014年12月1日起正式施行。
新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強化了企業(yè)的主體責任、加大了違法處罰力度、加強了政府監管。
作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎性法律，新《安全生產(chǎn)法》堅守“以人為本，生命至上”的崇高理念，完善了安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng )新了工作機制。新《安全生產(chǎn)法》在原法的基礎上做了較大修改和完善，是依法治國方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現，必將全面規范安全生產(chǎn)法治秩序。
據了解，我市納入安全生產(chǎn)監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約５０萬(wàn)家，其中規模以上企業(yè)７０００余家。新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，織起安全生產(chǎn)的“高壓線(xiàn)”，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度，無(wú)疑讓企業(yè)拉緊了“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”這根弦。
嚴守“生命紅線(xiàn)” 強化以人為本
新法提出，安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現了習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立“以人為本、生命至上”的理念，更好地詮釋了在重大險情和事故應急救援中，人民群眾的生命安全高于一切。
同時(shí)，確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“12字方針”，明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑。
具體來(lái)說(shuō)，“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，安全生產(chǎn)責任重于泰山，絕不能以犧牲人的生命健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求綜合運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論監督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。
市安監局相關(guān)負責人表示，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。有法必依，執法必嚴，違法必究。生命紅線(xiàn)不可逾越，法律底線(xiàn)不可觸碰，對這部法律重器，我們必須滿(mǎn)懷敬畏之心，嚴肅認真遵守執行。
政府 強化“三個(gè)必須”，加強安全監管
按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三個(gè)必須”要求， 新法加強了政府及其有關(guān)部門(mén)的職責。
規定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中的重大問(wèn)題。
明確各級政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施綜合監督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。
明確各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，作為行政執法部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查。
明確鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府派出機關(guān)的安全生產(chǎn)職責。
企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責任更加具體明確
新《安全生產(chǎn)法》明確規定：“強化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的機制?！币笃髽I(yè)負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。同時(shí)，對規范企業(yè)內部安全管理作了進(jìn)一步明確：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托規定的機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當明確安全生產(chǎn)責任制的具體內容和要求，建立相應機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核。
完善安全生產(chǎn)管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，明確安全生產(chǎn)管理機構以及管理人員的“七項”職責，強化教育培訓規定，保障實(shí)習學(xué)生和被派遣勞動(dòng)者的權利。同時(shí)，新法把事前預防、隱患排查治理作為重要內容納入法律規范，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，做到及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。
對一時(shí)無(wú)法整改的隱患，要求做到責任人員、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應急預案的“五落實(shí)”。對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。
安全監管部門(mén)對拒不執行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現實(shí)危險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權力。
新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，提高安全生產(chǎn)水平。統計顯示，目前，我市已有近８０００家企業(yè)通過(guò)了安全生產(chǎn)標準化驗收。
為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì )管”問(wèn)題，新法規定高危企業(yè)應當聘請注冊安全工程師等專(zhuān)業(yè)人員，并鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，增加事故應急救援和賠償資金來(lái)源，減輕政府、企業(yè)負擔。
公眾 任何單位和個(gè)人均可向１２３５０舉報
安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，新法注重發(fā)揮包括工會(huì )、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會(huì )公眾的監督作用，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì )的監督之下。
任何單位或者個(gè)人發(fā)現事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告或舉報，安全生產(chǎn)舉報投訴電話(huà)為１２３５０。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )發(fā)現其所在區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應當向當地人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告。
新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規的行為進(jìn)行輿論監督的權利。
責任追究 特別重大事故最高可罰２０００萬(wàn)元
新《安全生產(chǎn)法》加大了對違法行為和事故責任的追究力度，尤其加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的處罰力度。
對非事故違法行為的處罰，新法維持罰款下限基本不變的情況下，將罰款上限提高了２倍至５倍，并且多數罰則不再將責令限期整改作為前置條件。
對發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位的處罰更加嚴厲，按照事故等級分別處以２０萬(wàn)元至２０００萬(wàn)元的罰款。
對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，而導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，也加大了處罰力度。按照事故等級，分別處以其上一年年收入３０％至８０％的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。如果主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，則明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
“新法的這些規定，既反映了‘打非治違’、‘重典治亂’的現實(shí)需要，也強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，有利于降低執法成本、提高執法效能?！笔邪脖O局相關(guān)負責人表示。
針對現實(shí)中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“不怕罰款、怕曝光”的情況，新法的此次修改增加了公告制度，要求負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理部門(mén)和有關(guān)金融機構，褒揚誠信，懲戒失信。
事故等級 原處罰 新安法處罰
一般事故 １０萬(wàn)元－２０萬(wàn)元 ２０萬(wàn)元－５０萬(wàn)元
較大事故 ２０萬(wàn)元－５０萬(wàn)元 ５０萬(wàn)元－１００萬(wàn)元
重大事故 ５０萬(wàn)元－２００萬(wàn)元 １００萬(wàn)元－５００萬(wàn)元
特別重大事故 ２００萬(wàn)元－５００萬(wàn)元 ５００萬(wàn)元－１０００萬(wàn)元
情節特別嚴重
１０００萬(wàn)元－２０００萬(wàn)元